通   知

 

直属各单位支部，机关各支部：

现将党委班子分析检查报告印发给你们，请提出意见和建议，并于12月25日前在网上传报局活动办。

 

 

                     局活动办公室

二〇〇八年十二月二十日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

河南省盐务管理局党委

贯彻落实科学发展观分析检查报告

(征求意见稿)

 

省委学习实践活动办公室：

根据省委的统一部署，紧密结合河南盐业实际，河南省盐务局于2008年10月上旬开始，开展了以“深入学习贯彻落实科学发展观，促进河南盐业新跨越”为主体的深入学习实践科学发展观活动，努力做到规定动作规范严谨、自选动作有特色。活动开展三个月来，进展顺利，效果良好。活动进入分析检查阶段，先后召开各级各类座谈会14次，发放调查问卷120份，召开讨论会16次，共征集到各类问题、意见和建议16条。我局党委在专题研讨、深入调研基础上，结合征集到的问题、意见和建议，通过召开党委（扩大）会、党委班子民主生活会等多种形式，对近年来贯彻落实科学发展观方面的情况进行了深入分析检查，查找了存在的突出问题，剖析了问题的根源，明确了今后工作的重点和方略。现将贯彻落实科学发展观的分析检查情况报告如下。

一、贯彻落实科学发展观取得的成绩及经验

党的十六大以来，河南盐业以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，武装头脑，解决问题，推动工作，河南盐业取得了显著成绩。

(一)对科学发展观的认识进一步深入。我局党委一致认为党中央决定开展深入学习实践科学发展观活动十分英明，也十分必要。省委对这次活动组织安排的也非常周密，非常结合河南实际。省委第十检查指导组指挥有方，促进了我局学习实践活动深入开展。通过前一阶段的学习，我们对科学发展观的认识更深刻、把握更全面。我们也深深认识到实现河南盐业科学发展，促进做大做强，必须着力把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力，打开解放思想的总闸门，深化盐业体制机制，优化产业结构，促进产业升级，转变发展方式。这也是我局党委通过学习实践活动得出的一致结论，为我们做好盐业工作提供了理论指导和实践指南。

(二)食盐专营工作深入。针对我省食盐专营工作存在的突出问题，我们克服了原来按当地人口人均5.7kg的标准，据实分配食盐计划，改变为自下而上由市地根据实际情况上报，由省局结合国家计划综合平衡。计划分配更为科学、更为人性化，促进了专营工作的有序健康发展。加强经济运行的分析和调节，及时掌控和解决苗头性、倾向性问题，确保经济运行质量。连年超额完成国家和省政府下达的食盐专营目标任务，为持续消除碘缺乏病、提高民族素质奠定了坚实的基础，获得了省政府的嘉奖，也就是单项目标优秀奖。

(三)食盐市场保持健康稳定。注重运用科技手段加强盐业市场管理。在源头管理上，重新审核车辆运输资格，对审验合格运输车辆加装GPRS卫星定位系统，实施盐产品运输全程监控。目前该系统已正式投入运行，设计行车路线1194条，具有中途停车10分钟、偏离主航道10米自动报警，轨迹回放、设定的禁区自动断油断电和强制断油断电等功能。覆盖我省所有制盐企业、食盐包装企业、两碱直供企业和全省所有盐业公司，有效杜绝了盐产品调拨过程中不按规定路线行驶和亏吨损耗等问题，确保运输环节食盐安全。创新管理方式，在全省开展了食盐安全访万家、食盐安全村建设活动，寓服务于管理之中，提高了管理的亲和力和有效性，确保了盐业市场的健康稳定。合格食盐食用率和合格食盐覆盖率连续多年稳定并保持在95%以上，维护了全省近亿人口的食盐安全。同时也为全国食盐市场的健康稳定做出了突出贡献。

(四)制盐及盐化产业蓬勃发展。引导和推动制盐企业科技进步及新技术应用，推进节能减排，转变发展方式，提高科技兴盐能力和水平。大力培育和扶持了盐化产业发展，催生了盐化产业基地，实现了利用我省盐资源大规模发展盐化工零的突破，探索出了一条将我省盐资源优势转化为经济优势的有效途径和办法。在具体工作中，我们加大了对盐化产业的宣传，研究制定了培育和扶持盐化产业的具体政策和措施，研究提出了盐化产业发展布局的战略构想、发展理念和总体思路，促进了我省盐化企业在大规模、高水平上的集群发展和循环发展。今年我省制盐及盐化企业制盐能力将首次突破300万吨，四年翻了二番，对我省GDP的贡献率显著提高，将可提前完成“十一五”规划所确定的目标。

(五)盐业体制机制不断完善。按照科学发展观要求，着力解决体制机制问题。加强与许昌市委市政府的联系和沟通，完成了许昌市盐业体制的改革试点工作。前不久，洛阳市完成了市对县垂直管理和市、县盐业部门升格两大任务。同时在全行业深入开展了“三项制度”改革工作，优化了机制，激发了活力，提高了素质，促进了各项工作的深入开展。

(六)非盐经济发展实现新突破。着力拓宽发展渠道，按照主业突出、副业精干的原则，择利发展非盐产业。以盐包装业为基础，大力发展非盐包装业。产品已涉及到食品、烟草、通信、高档包装材料等领域，并走出国门，发展势头良好。今年又在中盐河南盐业物流中心纸箱厂的基础上，组建了河南卫群纸业有限公司，为包装业做大做强搭建了一个新的平台；大力发展地产业，4栋20层以上总共13万m²的商住楼即将竣工，近5万m²的商务楼正在建设之中，拓展了发展空间，增强了发展实力；与相关企业联合，共同注资成立了河南省善水水务有限公司，市场销售初见成效，为我局非盐经济的发展探索了一条新路。

(七)党的建设及反腐败工作深入推进。全面加强党的组织建设、思想建设和作风建设。深入开展了保持共产党员先进性教育活动，“新解放、新跨越、新崛起”解放思想大讨论活动和深入学习实践科学发展观活动。全面加强“五好”党支部建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。十六大以来，我局先后有5人次被省直工委评为优秀党员，125人次被省发改委评为优秀党员。被省直工委评为五好党支部2个，被省发改委评为五好党支部5个。认真开展反腐倡廉工作，模范遵守廉洁自律的各项规定。加强学习教育、构筑思想防线，加强制度建设、规范权力行使，加强案件查处、做到惩防结合，加强纪律约束、塑造队伍形象，突出领导带头、发挥表率作用，加强人访信访、寻求线索和疏导情绪，党风廉政建设与反腐倡廉工作深入推进。

回顾十六大以来的工作成绩，是在盐业形势及环境复杂多变、约束因素不断增加、自身困难较大的情况下取得的。成绩来之不易，经验弥足珍贵。对照科学发展观要求，我们深深感受有以下七个方面。

第一，促进食盐专营，必须在“维护大局”上下功夫。食盐专营是国家专营、政府垄断，体现了党的意志、政府的责任、人民的呼声。站在这样的高度，正确处理国家与行业、全局与局部、长远与眼前的利益关系，形成合心、合力、合拍的工作局面，促使专营事业取得新胜利。

第二，完成专营任务，必须在“真抓实干”上找出路。食盐专营的各项工作，都是硬的指标、硬的任务，来不得半点的松懈和敷衍，抓而不紧，效果就差，抓而不实，等于没抓。我们拉高工作标杆，锲而不舍，做到各项工作着眼点高、着重点准、着落点实，克服了困难，化解了矛盾，取得了成效，确保了专营任务的全面完成。

第三，维护食盐安全，必须在“盐政执法”上动脑筋。不管私盐贩子如何狡猾，铤而走险，我们坚持在政府重视上争取新力度，在部门配合上强化新举措，在内部运筹上创新新思维，全面加强盐政执法工作，促进了消除碘缺乏病工作深入开展。

第四，壮大发展实力，必须在“盐及盐化”上寻突破。我们大张旗鼓地宣传、培育、扶持盐及盐化产业发展。坚持以项目带动、优质服务为战略，一批大型制盐及盐化项目纷纷落户河南，并竣工投产，迎来了河南盐及盐化发展的新高潮，盐产品产量位居全国前三甲，填补了利用本省盐资源大规模发展盐化产业的空白。我省初步成为我国中西部制盐及盐化产业基地，为中原崛起培育了一个新支柱。

第五，提高发展质量，必须在“结构调整”上多着力。坚持把结构调整和增长方式转变作为盐业经济发展中心环节，在发展中加快调整，在调整中促进发展，不断推动产业结构优化升级，不断拓宽盐业发展基础，促进河南盐业做大做优做强。

第六，推动行业进步，必须在“改革创新”上做文章。针对阻碍行业进步的体制、机制性矛盾，坚持用新办法解决新问题，用新体制激发新活力，用新思路谋划新发展，解决食盐专营工作中深层次矛盾和问题，激发行业活力，促进行业发展。

第七，加强行业领导，必须在“重在建设”上找钥匙。全面加强党的建设，以党的先进性凝聚人心，以党的理论指导工作，以党的战斗力激发干劲，以党的宗旨推动工作，以党的纪律塑造形象。深入开展反腐败工作，严格遵守廉洁自律的各项规定。全面加强班子建设，形成团结共事、民主集中的生动局面。积极探讨省对市级盐业部门协管方式，提高协管力度。全面加强队伍建设，培育盐业事业的中坚力量。大力倡导企业文化，形成自我管理、自我导航，培育行业发展的软实力，为促进行业健康和谐稳定发展提供了组织保障。

这些经验归纳起来，总体上就是一条，那就是始终坚持以科学发展观指导实践、推动工作。以科学发展观为统领，紧紧扭住食盐专营这个中心不放松，紧紧扭住盐及盐化这个发展的突破口不动摇，坚持以人为本，坚持全面协调可持续，坚持统筹兼顾，实现了河南盐业量的扩张和质的提升，走出了一条又好又快的发展道路。

二、在贯彻落实科学发展观方面存在的问题及原因

对照科学发展观，来全面审视河南盐业，取得了显著的成绩，积累了宝贵的经验，但同时也存在着不适应、不符合科学发展观要求的突出矛盾和问题。归纳起来，我们认为主要有以下六个方面。

第一，思想认识上。对科学发展观的理解和实践不够全面深入，思想解放程度不够，存在着安于现状、怕乱求稳的思想倾向。解放思想的总闸门还没有完全打开，有利于科学发展观要求的思想认识还没有深入系统的形成。

第二，发展思路上。容易用计划经济的思维来谋划思路，推动工作，不善于用市场的法则来解决问题、促进发展。存在着眼界不够高、思路不够宽的问题，满足于小富即安、独守食盐专营，拓展发展途径、丰富发展内容的魄力不够大，勇气不够足，思路不够广。

第三，体制机制上。在体制上，权力与责任不对等，管人与管事相脱节，食盐专营工作的具体性、系统性与体制构架的松紧程度、掌控力度不衔接。在机制上，相当程度存在着人浮于事、吃大锅饭现象，机制的杠杆作用、激励作用、调控作用还没有完全发挥，致使造成目前行业人员多、包袱重、发展后劲不强。

第四，工作推动上。在具体的工作实践中对经验的依赖程度较高，拘泥于以往的做法，创新力度不大。深入调查研究、把握发展的规律和盐业工作的阶段特征不够，抓主要矛盾和矛盾主要方面的能力不很强，工作的前瞻性、统筹性、战略性还需要不断提高。

第五，盐资源管理上。突出表现在管理手段缺失，管理措施弱化，调控力度不强，致使在盐资源开发上存在着滥采滥挖现象。不能将优势资源向骨干企业集中，存在着小而全、散而弱的现象，不能实现盐化产业集群发展、循环发展和节约发展，从而造成盐资源利用率低，盐化企业还没有完全具有市场核心竞争力。

第六，队伍建设上。主要表现在对市级盐业部门尤其是领导班子协管上没有抓手，调整上没有权力，致使造成工作推动难度大，完成任务阻碍多，落实政令不彻底。自身队伍建设上，人员交流少，相对比较封闭；人才数量不多，相对比较老化，优秀人才脱颖而出的机制还不够健全。

对以上六个方面存在的主要问题，究其原因，既有客观的，也有主观的。从客观上来讲，主要与我省的省情有关，与盐行业的基本现状有关，也与客观条件不具备有关。从主观上讲，主要是：坚持解放思想力度不到；坚持改革创新魄力不强；坚持克服困难的勇气不够；坚持统筹协调的能力不大；坚持促进发展的后劲不足。归结到一点，就是贯彻落实科学发展观不够深入、不够彻底、不够全面。

三、破解的对策及措施

针对存在的主要问题和突出矛盾，解决的主要办法，我们认为必须打开解放思想的总闸门，跳出盐业看盐业，跳出盐业谋发展，在解放思想中拓宽新视野，在解放思想中树立新作风，在解放思想中完善新举措，在解放思想中促进新发展；必须以科学发展观为统领，用时代的要求审视河南盐业，用发展的眼光研究河南盐业，用改革的精神推动河南盐业，促使各项工作更好地体现时代性、把握规律性、富有创造性，引领河南盐业沿着科学发展的轨道乘胜前进。具体讲，主要有以下七个方面：

第一，认真开展深入学习实践科学发展观活动。在把握实质、指导实践、解决问题、推动工作上下功夫，做到对科学发展观真学真懂真信真用，把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，促进河南盐业科学发展。

第二，紧紧抓住解放思想这把金钥匙。思想解放天地宽，坚持改革创新，坚决摒弃不利于科学发展观落实的思想认识和工作模式，用新理论指导新实践，用新思路谋划新发展，用新举措解决新问题，用解放思想这把金钥匙打开河南盐业发展的新天地。

第三，深入调研，理清思路。针对如何统一认识，理清今后一个时期我省盐业发展的思路，我们先后对各直属单位进行了调研，又在全省食盐计划会议上与全省18个省辖市局和制盐企业进行了讨论和征求意见，初步理出了我省盐业今后一个时期工作的基本思路。那就是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，突出“一个主题”，强化“四个意识”，狠抓“六个围绕”，促进河南盐业科学发展、跨越发展。

第四，创造条件，争取支持。对于我省盐业体制，按照科学发展观的要求，借鉴先进省份的经验，结合我省盐业的实际，在调研的基础上，就如何构建符合科学发展观要求的盐业体制机制已形成了基本方案。待借鉴其它省份经验的基础上再修改完善，呈报省政府。对于盐资源管理问题，目前已经草拟了管理办法，待修改完善后，与相关部门进行协商衔接。同时对盐业机制方面问题，要按照市场化选择、市场化配置、市场化运作的方式，完善机制，搞好创新，充分发挥机制杠杆的作用，建立充满生机而富有活力的河南盐业。

第五，全面加强队伍建设。按照有本事、靠得住、群众公认的原则，全面加强各级班子建设，把合适的人调整到合适的岗位上来，培育河南盐业的中坚力量。如何加强对省辖市局班子协管问题，已经有了初步想法。针对我局班子老化、交流渠道不畅的问题将形成书面材料向省委组织部门反映。局机关队伍建设按照《公务员法》的要求和省政府提出的“两转两提”的精神，以机关文化创建为抓手，全面加强规范和管理。

第六，全面加强行业建设。要按照“制度是保障、机制是杠杆、人才是支撑、文化是灵魂”的总要求，不断改进和完善行业管理。我局党委已经决定2009年为河南盐业行业管理年。将从班子队伍、纪律、作风、专营规范等方面入手，全面加强行业管理，努力形成制度规范、管理有序、充满生机、富有活力、上下协调、力量凝聚的行业运行新格局。按照科学发展观的要求，对我们的各项管理制度已正在进行修改、完善、废除和充实，为促进行业科学发展提供制度保障。坚持公平与效率统筹考虑，全面整合行业目标考核制度，按照“计划、盐款、包装”三位一体，相互衔接，互相制约的原则，形成有利于科学发展观要求的政绩考核体系，促进行业工作深入健康发展。

第七，近期拟着力解决几件实事。坚持以人为本，着力干好以下几件实事。一是加快住宅楼开展建设进度，确保质量，尽快解决干部职工的住房条件。二是积极筹措资金加快办公楼建设，确保按期竣工，改善办公条件。三是加大对干部职工身体健康方面和学习教育方面的投入。四是认真做好非盐项目的发展，开辟增效渠道，提高经济实力。

二〇〇八年十二月二十日