根据省委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室通知要求和我局学习实践活动整改落实阶段工作安排，经深入调研、多方征求意见和局党委研究，结合我局党委分析检查报告，按照“五个明确”的要求，制定河南省盐务管理局学习实践科学发展观整改落实方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观要求，结合我省盐行业发展的具体实际，在认真贯彻中央精神和省委要求的基础上，突出“深入学习贯彻科学发展观，推进河南盐业新跨越”这一主题，集中力量解决影响我省盐业系统科学发展及存在的主要问题，以求真务实的精神抓整改、办实事、解难题、促发展，以解决问题的实际成效取信于民，努力将我省盐业推向新的科学发展轨道，真正使党员干部受教育，广大群众得实惠，确保我省盐业平稳健康科学发展。

二、整改原则

坚持先急后缓、先易后难、先重后轻的原则。对马上能解决的问题，集中精力立即予以解决；对需要一段时间努力能解决的问题，要跟踪问效，确保需要解决的问题有人过问、有人来抓，逐步予以落实；对于那些受客观条件限制，一时不能解决的问题，向群众做好解释工作。

切实加强领导，明确分工，落实责任。整改工作由局主要领导负总责，分管领导具体抓，责任处室（单位）具体落实，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。对涉及面广、群众迫切要求解决的问题，由局主要领导统筹协调，下大力解决。

三、整改内容

（一）深化改革，构建符合科学发展观要求的体制机制

1、整改落实内容：一是我省盐业管理体制不顺，不同程度影响了我省盐业协调发展。二是我省盐业建立了全国最大的物流配送中心，但在市场高效配置上还需进一步提高。三是我省盐行业内部机制还不能很好地适应市场经济发展的要求，管理效率有待进一步提高。

2、整改落实时限：2009年12月底

3、整改落实目标：在市对县盐业局已经垂直管理的基础上，省对市盐业局领导班子“双重管理”由目前的以属地管理为主改为以行业管理为主，实现全省盐行业垂直管理。一是完善盐业体制，逐步实现管人管事相统一，提高食盐专营工作的有效性。二是推进食盐流通改革，促进食盐流通现代化，构建市场高效配置的流通体系。三是深化行业内部机制改革，节约管理成本，提高管理效率。

4、整改落实措施：一是成立省盐业系统体制改革领导小组。二是在借鉴外省先进经验的基础上，制定我省盐业体制改革方案，呈报省政府与省委有关部门。三是深化行业内部改革，减少管理层次，精简管理人员，完善管理制度，合理定岗、定编、定员、定责。四是按照国家食盐流通现代化要求，逐步形成集生产运输、分装配送、资金结算、信息处理为一体的盐业流通体系，减少运转环节，降低经营成本，推动我省盐业科学发展。

5、整改落实责任

牵头领导：局党委书记、局长赵启林同志

主抓领导：局党委委员、纪委书记杨金玉同志

责任处室：人事处牵头、办公室协助

（二）促进我省盐化产业科学发展

1、整改落实内容：一是我省盐资源管理的办法和措施还不够完善。二是我省盐化发展优势突出，已列入省政府“十一五”规划，但在盐资源开发上还不够有序规范，盐化发展集中度还不够高。

2、整改落实时限：2010年12月底

3、整改落实目标：按照“抓管理、整秩序、控源头、促发展”的工作思路，通过3-5年的努力，将我省打造成盐及盐化产业中西部生产基地，力争为中原崛起培育新支柱，引领我省盐化产业科学发展、集群发展。

4、整改落实措施：一是成立我省盐化发展领导小组，健全组织机构，加强行业管理，完善服务体系。二是按照“十一五”《纲要》和《规划》要求，职能部门形成合力，抓好资源的开发和保护。三是瞄准发展目标，搞好规划布局。四是加快产品结构调整，促进发展方式转变。五是注重科技进步，推进节能减排。六是提高产业集中度，增强行业竞争力。七是加快重组改制步伐，培育大型企业集团。

5、整改落实责任

牵头领导：局党委副书记、副局长刘德法同志，局党委委员、副局长姚延岭同志

责任处室：生产处牵头，资产管理处、盐业协会协助

（三）解放思想，统一认识，认真谋划我省盐业发展新跨越

1、整改落实内容：一是思想认识上，对科学发展观的理解和实践不够全面深入。二是工作的前瞻性、统筹性、战略性还需进一步提高。

2、整改落实时限：2009年12月底前

3、整改落实目标：进一步解放思想，明确工作思路，利用1-2年时间，逐步建立一个思想进一步解放、发展进一步科学、盐业建设步伐进一步加快的创新体制，逐步建立充满生机、富有活力的河南盐业。

4、整改落实措施：一是注重理论学习。继续深入学习“三个代表”重要思想、科学发展观等理论，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是进一步抓好深入学习科学发展观活动，在把握实质、指导实践、解决问题、推动工作上下功夫，做到对科学发展观真学、真懂、真信、真用；把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，促进河南盐业科学发展。三是利用走出去请进来的方式，学习外省先进经验，请专家讲授新的发展观念，不断开阔干部职工视野。四是继续开展解放思想大讨论。跳出盐业看盐业，跳出盐业谋发展。在解放思想中统一认织，在统一认织中完善措施，在完善措施中推动发展。五是工作部署上，要以专营为基础，以盐化产业发展为支撑，择利发展非盐产业。一要大力发展包装业，争取3—5年时间，打造中西部包装业领军企业。二要以卫群置业为龙头，大力发展地产业，逐步把卫群置业打造成属于全行业的置业地产。三要大力发展盐业物流，将我省盐业物流逐步建设成为集生产运输、分装配送、资金结算、信息处理为一体的盐业流通体系。六是围绕我省盐业发展，完善人才支撑计划和打造团队凝聚力，营造一个富有朝气、充满活力、积极向上、奋发有为的团队精神，为实现我省盐业新跨越奠定良好基础。

5、整改落实责任

牵头领导：局党委书记、局长赵启林同志

主抓领导：局党委委员、副局长姚延岭同志

责任处室：办公室牵头，党委办公室、人事处、资产管理处协助

（四）抓好规章制度清理整顿，规范工作秩序

1、整改落实内容：省局机关及局属单位规章制度不合时宜的需废止；规章制度个别地方不合时宜的需完善；规章制度需要长期坚持的汇编成册。

2、整改落实时限：2009年2月25日前

3、整改落实目标：将重要规章制度汇编成册，并严格按照规章制度抓好落实。进一步整顿作风，规范秩序，使省局机关及局属单位干部职工精神面貌焕然一新。

4、整改落实措施：一是成立规章制度清理整顿工作小组，将各处室、局属单位规章制度在自我修订完善的基础上，统一上交学习实践活动办公室，经小组梳理整理审核后，交局党委研究确定。二是以2009年我省行业管理年为契机，上半年抓好规章制度的再学习，下半年抓好规章制度的贯彻落实，使干部职工形成按规章制度办事的良好习惯。

5、整改落实责任

牵头领导：局党委委员、副局长姚延岭同志

责任处室：办公室牵头，党委办公室协助

（五）强化食盐安全体系建设，保障群众食盐安全

1、整改落实内容： 一是食盐流通、销售、终端等环节监督检测不够统一规范。二是在食盐监督检测制度化、标准化、规范化建设上还需进一步提高。

2、整改落实时限：2009年6月30日前

3、整改落实目标：进一步完善食盐质量保障体系，进一步完善食盐市场监管体系。一是确保食盐生产、流通、消费各环节质量合格率95％以上。二是合格食盐市场占有率95％以上。三是进一步提高食盐安全知识的宣传力度，营造食盐安全的良好氛围。

4、整改落实措施：一是成立食盐安全工作小组。二是进一步完善食盐质量监管办法，确保不合格产品不出厂、不出库、不出售。三是加强市场监管，联合有关部门加大盐业违法案件打击力度，提高盐业市场控制力。四是加强食盐零售网络建设，服务群众生活，提高网络对市场的控制力。五是进一步开展食盐安全村建设和食盐安全访万家活动，融管理于服之中，提高为民服务质量。

5、整改落实责任

牵头领导：局党委委员、副局长杨忠厚同志，局党委委员、副局长张玉强同志

责任处室：盐政处牵头，运销处、盐产品质量监测中心协助

（六）创新机制，转变机关工作作风

1、整改落实内容： 一是机关作风还需进一步加强。二是干部职工综合素质还需进一步提高。

2、整改落实时限：2009年6月底前

3、整改落实目标：为更好地实现专营意图，服务民生，赶上时代步伐，必须加强机关作风建设，提高干部职工素质，打造具有文化底蕴的盐业团队，塑造盐业良好形象。通过半年机关作风整顿，在局机关逐步建立一个思想务实、作风端正、工作扎实、业务精湛、精神振奋、面貌一新的干部职工队伍。

4、整改落实措施：一是以2009年我局行业管理年为契机，大力抓好机关作风纪律整顿。二是继续抓好省委“讲党性、重品行、作表率”活动，进一步强化党纪、政纪和法纪教育，增强党员干部的党性修养，增强大局意识；三是搞好教育培训、自我学习，不断提高干部职工综合素质，自觉转变工作作风，并积极探索建立科学、合理、有效、操作性强的绩效管理考核办法，创新岗位绩效评价体系；四是严格落实省政府提出的“两转两提”要求，全面落实责任追究制，严格执行首问责任制、服务承诺制、限时办结制。五是不断加大督促检查力度，全力推动各项工作落实，使每个干部职工做到能干事、会干事、愿干事、干成事。

5、整改落实责任

牵头领导：局党委委员、副局长姚延岭同志，局党委委员、纪委书记杨金玉同志

责任处室：办公室牵头，人事处、党委办公室、局纪委协助

（七）加大经费投入，为群众认真做好四件实事

1、加强干部职工培训，鼓励自学成才。经个人申请、局党委同意、人事处备案，获得省级以上教育部门承认学历的干部职工，按下列办法予以补偿：获得博士学位的补贴6000元，获得研究生学历的补贴5000元，获得本科学历的补贴4000元，获得大专学历的补贴3000元。对其他自学成才，取得专业职称的，给予适当补贴。牵头领导：局党委委员、纪委书记杨金玉同志。责任处室：人事处。

2、东三街家属院楼房主管道维修和院内部分地面硬化问题，局将尽快给予解决。牵头领导：局党委委员、副局长姚延岭同志。责任处室：办公室。

3、努力改善办公条件，为局机关没有电脑的干部职工配备电脑，达到人手一台。牵头领导：局党委委员、副局长姚延岭同志。责任处室：办公室。

4、为每位干部职工购买购书卡一份，确保科学发展观学习资料需要。牵头领导：局党委委员、副局长姚延岭同志。责任处室：党委办公室。

二〇〇九年二月六日