为了更好地贯彻落实深入学习实践科学发展观活动，根据局党委的统一安排和部署，我带领局财务处、人事处和多品种盐公司的部分同志，于2008年11月10日至25日赶赴许昌市，就许昌市盐业体制改革情况进行了广泛、深入、细致的调查研究。现将调研情况汇报如下：

一、许昌市盐业体制改革背景

许昌市盐业公司体制改革，既有国家、省体制改革的大环境，也有许昌市委、市政府体制改革的小环境，更有许昌市盐业公司体制改革的自身因素。2003年10月14日，党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出：要建立健全国有资产管理和监督体制、完善公司法人治理结构和推动垄断行业改革，进一步深化国有企业改革；要进一步巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济发展。并强调：要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。

2005年4月4日，国务院出台的《关于2005年深化经济体制改革的意见》指出：要加快国有经济布局和结构战略性调整步伐，深化国有企业和国有资产管理体制改革；制订国有资本调整和国有企业重组的指导意见，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，进一步完善出资人制度，规范国有企业改制和国有产权转让，促进国有资本合理流动，防止国有资产流失，维护职工合法权益；大力推进国有企业股份制改革；继续做好国有企业政策性关闭破产工作，建立依法破产机制；深化垄断行业和公用事业改革；研究制订盐业体制改革方案；进一步改善非公有制经济发展的体制环境，贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)，加快完善保护非公有制经济合法权益、保护合法私有财产等各类产权的有关法律法规，为非公有制经济发展创造平等竞争的环境，完善对非公有制经济的社会服务体系。

按照十六届三中全会决定和国家发改委《关于2005年深化经济体制改革的意见》的要求，结合省委、省政府工作重点，河南省发改委制定了《河南省2005年经济体制改革工作要点》。《工作要点》中强调：国有企业改革虽然取得实质性了进展，但还要继续深化，非公有制经济发展环境进一步优化，垄断行业改革进一步深化。要认真贯彻落实省委、省政府《关于进一步促进非公有制经济发展的决定》，把壮大非公有制经济列入各级政府年度工作重点，明确在项目安排、资金使用、政策措施上给予非公有制经济同等待遇。同时进一步放宽非公有制经济的准入领域和条件。省政府和省直有关部门也相继出台了一系列文件，明确提出要为非公有制经济创造公平的发展环境，要打破垄断，鼓励其进入国家未明令禁止的投资领域，以进一步促进非公有制经济发展。要鼓励国有中小企业通过出售、转让、兼并、退二进三、分块重组等形式有序地从一般性竞争领域退出，由国有转为民营，壮大非公有经济的力量。

为了加强食盐专营管理，全面贯彻食盐批发企业国家标准，建立适应社会主义市场经济发展所需要的管理体制和经营机制，推进盐业科学发展，许昌市盐业公司（局）借着改革的东风，根据中央和省委、省政府的有关政策精神，在市委、市政府和有关部门的大力支持下，结合行业工作实际，抓住机遇、迎接挑战，积极、大胆、稳妥地推进了企业运转制度、干部制度、用工制度和分配制度等体制机制改革，取得了显著成效，达到了预期目标。

二、许昌市盐业公司（局）改革前的状况

1997年，许昌市、县两级盐业公司（局）从商业系统分离出来，成立市、县两级盐业公司（局），公司和局一套班子两块牌子，属自收自支事业单位，为许昌市、县政府盐业主管部门。2001年，许昌市盐业系统由于人员多，包袱重，县级公司财务状况和经营情况严重恶化、濒临破产，已严重影响到全市盐业市场供应和社会的稳定，在市委、市政府和省盐务局的正确领导下，许昌市盐业局对所辖四个县、市实行了“六统一”垂直管理。但是，由于历史、现实等种种原因，许昌市盐业系统仍未摆脱经营困境，许昌市盐业局所辖县、市盐业公司（局）体制机制改革前主要存在以下问题：一是冗员多。按照许昌市人事部门“三定方案”，许昌市盐业公司编制45人、每个县级盐业公司编制也不超过30人，许昌市和4个县级盐业部门加在一块，编制人员最多不超过170人。可是，截止2001年底，许昌市盐业系统共有职工1251人（其中，在职373人，内退369人，停薪留职229人，离退休人员280人），超编超配1081人，实有人数比编制人数多出6到7倍。二是负债重。截止2001年底，市、县两级盐业公司共负债4663万元，其中，拖欠省局盐款523万元，银行贷款1074万元，担保贷款2300万元，拖欠职工集资款766万元。所辖四个县盐业公司共负债2853.1万元，其中，鄢陵县盐业公司负债913.2万元，襄城县盐业公司负债275.2万元，长葛市盐业公司负债1454.7万元，禹州市盐业公司负债210万元。三是效益差。所辖四个盐业公司年销盐量19356吨，其中，食盐15164吨，工业盐4192吨，人均销盐20.44吨，距全国规定的盐销量最低的3A标准100吨还相差近80吨，当年亏损99.5万元、累计亏损1296.4万元。四是学历低。所辖四个县级盐业公司947人，没有研究生学历，本科学历25人，占总人数的2.6%，大专学历79人，占总人数的8.3%，中专学历159人，占总人数的16.8%，其余均为高中以下水平。四是人心散。据了解，当时许昌市盐业系统大部分干部职工思想陈旧，认为我国食盐实行专营不会变、铁饭碗不会打破，工作上是做一天和尚撞一天钟，人心十分涣散，许昌市盐业系统内部缺乏凝聚力。五是市场乱。由于许昌市盐业系统人心涣散、市场管理力度不强，造成盐业市场极度混乱，私盐冲销现象严重。由于管理混乱，2001年许昌市盐业局一年才查获并收缴私盐200吨。

盐业体制垂直管理后，经过几年的辛勤努力，经营状况有所好转，但由于县公司（局）底子薄，债务包袱仍然很重，到2005年底，县级公司的债务同2001年相比减少1860万元，其中：贷款减少180万元，职工集资款减少320万元，老盐款减少360万元，减（免）其他单位贷款担保连带责任1000万元。四年间累计减亏100多万元，经人事制度改革和多渠道分流人员，职工总数减少360多人。

由于人员分流的主要渠道是内退、停薪留职，其工资支出和交纳各项社会保险基数仍然很大，负担仍然沉重，未从根本上彻底解决人员包袱问题。许昌所辖的四个县级公司中，禹州、襄城两个县级公司虽已初步走出困境，但要真正步入良性发展还需要一个过程。而鄢陵、长葛两个县级公司，虽竭尽全力挽救，无耐积重难返，始终无法摆脱困境，经营亏损扩大、财务状况恶化已到了无法维继的地步。从县级公司的资产和经营状况来看，已到了不改不行的地步。为了从根本上解决问题、全面深化改革，许昌市盐业局派出调研组，对全市盐行业资产和经营状况进行盘点、清查，摸清家底。领导班子也多次召专题开会议，深入细致地研究改革问题，统一认识：改革就有希望，不改革死路一条；要干就有办法，不干会找理由。

许昌市盐业局领导班子统一思想认识后，下决心彻底解决县级公司（局）的历史包袱，提出了许昌盐行业进一步深化改革的总体思路：即取消县级公司法人地位，向集团化发展，以建立适应市场经济发展需要的经营机制和管理体制，促进食盐流通现代化，促进全市盐业健康快速发展。其具体改革形式是，对长期严重亏损、资不抵债、无法清偿到期债务的鄢陵、长葛两个县级公司依法实施破产，另起炉灶，设立分公司；对资产状况相对较好的禹州、襄城两个县级公司，为减少改革阻力和震荡，避免整个行业不稳定，在加大处理遗留问题的基础上，采取吸收合并的方式，分期逐步取消法人资格。吸收合并后，原县级公司的所有债权债务由市公司承担、人员由市公司接收，并由市公司重新设立分公司，负责当地盐业市场供应。许昌市政府2004年11月市长办公会议同意该局提出的改革意见，要求认真组织实施。

三、改革的方法和步骤

许昌市盐业公司体制改革不是一蹴而就、一朝一夕的事情，而是在统一思想、提高认识、充分准备、打好基础的情况下进行的。许昌市盐业体制改革，从源头算起，应该从1998年就开始了。当时，许昌市盐业公司新班子上任后，盘点整个公司情况时，就一致感到：许昌市、县两级盐业公司人员多、思想散，欠债多、包袱重，市场乱、经营难，如果不下狠心进行体制改革，仍靠欠债、贷款、集资来维持经营，终久会走向破产道路。他们从订制度、强化管理开始，要求市盐业公司到县级盐业公司检查或指导工作，自带伙食不吃请；市、县盐业公司不经上一级盐业部门批准一律不准进人；各级盐业公司一律不准再用职工集资来维持经营等等，从根本上堵塞漏洞，为实施盐业体制改革打下了坚实基础。许昌市盐业体制改革采取了自下而上、先易后难、统筹规划、分步实施、稳步推进的方法，具体情况是：

（一）县级公司改革情况

与全省其它地市一样，许昌市、县两级盐业公司于1997年从商业系统分离出来，又同时挂了盐业管理局的牌子。由于历史的原因，该市盐行业观念陈旧、管理落后、改革滞后，积累了很多问题，经营非常困难。截止2001年底，禹州、长葛、襄城、鄢陵4个县级公司总资产2348万元，总负债2559万元（其中：银行贷款1074万元，职工集资款617万元，拖欠老盐款523万元），为其他单位提供贷款担保形成的或有负债2300万元。所有者权益负211万元，累计亏损达975万元。2001年底，4个县级公司职工总数947人，其中：在职713人，离退休234人，富余人员达80%以上，是食盐批发企业国家标准规定的最低定员人数的5倍，且半数以上的职工待岗。

2001年11月，许昌市政府根据上级盐业流通体制改革的意见精神，决定对全市盐业管理体制进行改革，市对县实行了垂直管理。在5年垂直管理期间，在省局和市委、市政府的正确领导下，许昌盐业局领导班子树立全市盐业一盘棋的理念，按照“创新机制、转变体制、分步实施、梯次推进”的思路，从解决全市盐行业存在的人员包袱重、拖欠盐款多、银行贷款担保风险大等突出问题入手，深化内部三项制度改革，强化盐业市场管理，千方百计提高经济效益。2005年首先对鄢陵县盐业公司实施破产，2006年继续加大县级盐业公司的改革力度，并针对长葛市、襄城县2家盐业公司资不抵债、亏损严重、仅有的少量资产也因担保责任而被法院强制执行的实际情况，在积极筹措改制成本的基础上，报经许昌市企事业改制领导组批准后，果断依法申请破产。

1、鄢陵县盐业公司破产情况

截止2005年6月底，鄢陵县盐业公司账面显示：资产总额154万元；负债总额426.1万元；所有者权益负272.1万元；累计亏损433.8万元；资产负债率276.7%。县公司长期亏损严重、资不抵债，已经无法清偿到期债务。职工总数217人，其中：在册职工177人，离退休职工40人。

由于破产工作政策性强、涉及面广、情况复杂，又事关改革发展稳定大局。为此，许昌市盐业局多次召开领导班子会议，研究有关破产问题，并派出工作组进驻鄢陵县盐业公司帮助指导破产工作。破产期间，清算组严格按照《企业破产法》以及有关政策规定执行，正确处理改革、发展与稳定的关系，正确处理国家、企业与职工三者利益关系。在实际操作中，做到把握政策、严格程序、规范操作，确保执行政策不走样、严格程序不简化、规范操作不偏差，使整个破产工作扎实、有序、稳步向前推进。

自2005年7月份开始，破产工作经过前期深入调研、提出改制意见、宣传发动及学习教育、制定具体实施方案、职代会讨论通过方案、市深化企业改革领导组批准、资产审计评估、职工分流安置、人民法院立案、宣告破产等阶段。职工分流安置自愿选择平稳进行，土地顺利变现，并在2006年元旦前夕部分兑现了职工经济补偿金近60万元，整个破产工作在2006年3月份圆满结束。新设立的许昌市盐业公司鄢陵分公司，也在2006年元月份正式开始运行。

2、长葛市盐业公司和襄城县盐业公司的改革工作，与鄢陵县盐业公司破产清情况基本相似，在此不赘。

3、禹州市盐业公司吸收合并

禹州市盐业公司改制采取了吸收合并、同时注销原有公司的方式，新设立的许昌市盐业公司禹州分公司也在2005年元月正式运行。

襄城县盐业公司的改制也采取吸收合并方式，并在2006年7月份开始按计划实施。

四家县级盐业公司的依法破产和重组改制，标志着许昌市盐业体制改革取得了实质性突破，也为该市盐行业推进产权制度改革打下了基础。据初步统计，通过强化管理和深化体制改革，县级公司先后清欠上级盐款363万元，归还职工集资款643万元，减少银行贷款180万元，彻底解决担保连带责任债务1300万元，归还职工集资款170万元。

    （二）市级公司改革情况

    县级公司经过改革后，基本摆脱了过去那种靠专营、靠拖欠盐款、靠职工集资勉强维持经营的局面，在一定程度上解决了历史遗留下来的一些突出问题，但是，由于没有真正触及产权制度，所以这种改革还不彻底，问题的解决仍缺乏制度保证和长远持久力。要想巩固当前的改革成果和稳定局面，要想使盐行业在未来的经营中争得主动，要想谋求盐行业的长期良性发展，必须抓住当前改革氛围浓厚、改制政策相对宽松和各级党委、政府以及有关部门大力支持的难得机遇，在县级公司改革的基础上，加快推进市级公司的改制。为此，许昌市盐业公司领导层根据上级有关推进企事业单位产权制度改革的精神，提出了进一步深化改革的总体思路：“取消法人、形成集团，机构分设、职能分离，企业改制、明晰产权”，以建立适应市场经济发展需要的经营机制和管理体制，促进食盐流通现代化，促进全市盐业健康快速发展。

    1、取消法人，形成集团

    2004年10月，许昌市公司开始对禹州市盐业公司实施吸收合并，2005年1月新设立的禹州分公司开始运行；2005年7月，对鄢陵县盐业公司实施破产，2006年1月新设立的鄢陵分公司开始正式运行；2006年3月，对襄城、长葛2家县级公司同时实施破产，2006年6月新设立的襄城、长葛分公司开始正式运行。通过对三个县级公司实施破产，其职工总数由原来的652人，减少到72人。三县破产职工安置费用总额1240万元，其中交社保部门“三金”757万元；职工经济补偿金313万元；退还职工集资款170万元。随着原来县级盐业公司的法人地位消失，新分公司的建立并正式运营，标志许昌盐业集团已经形成，盐业市场供应得到可靠保证，继续深化改革的条件和时机已经具备。

    2、机构分设，职能分离

在高度统一管理、确保食盐专营的前提下，实行盐业经营与盐政管理的机构分设、职能分离。盐政管理职能，由省盐务管理局在许昌设立的“盐政稽查处”承担。盐政稽查处同时挂许昌市盐业管理局的牌子，受省局和许昌市政府双重领导、以省局领导为主。

    3、转企改制，明晰产权

    分设后的许昌市盐业公司，由省局按规定核发食盐批发企业许可证，担负许昌市盐业市场保障供给职能。同时，按照建立现代企业制度的要求，进行规范的股份制改造，实现产权明晰化、股权多元化和国有资本退出以及职工身份置换。

    股份改制的指导思想是：以有关法律、法规和政策为依据，以增强活力、加快发展为目的，通过产权制度改革，置换国有产权，盘活存量资产，实现产权的股份化、多元化和人性化。同时，吸收其它法人投资，扩大增量资产，推进盐行业企业间联合与重组，降低流通成本，提高流通效率。为盐业系统在分装集中化、流通配送化、经营连锁化的食盐流通新格局中，把握先机，掌握主动，提供良好的体制基础和制度保障。

    改制的基本原则是：坚持遵循市场经济和盐行业内在发展规律的原则；坚持公开透明、严格程序、规范操作的原则；坚持因地制宜、勇于创新、积极推进的原则；坚持债权债务不悬空、国有资产不流失的原则；坚持以人为本、切实维护职工合法利益的原则。

    改制中，国有资产处置办法是：剥离非经营性资产，并按照有关规定处理；除非经营性用地外，其它用地则由划拨土地改为出让土地，土地出让金采用先征后返的形式，用于职工安置、企业发展；经评估界定后的净资产，首先用于职工经济补偿，安置内退职工；扣除职工经济补偿金和内退职工安置费用后，剩余净资产由管理层和职工出资收购。如果净资产不足以支付职工安置费用，则按照“先内退、后在职”的原则安置职工。

    新的股份制公司股本为600万元，其中职工出资510万元，法人参股出资90万元。

    改制职工安置办法是：按照“全员安置，平稳改制”的原则，对职工实行全员安置，并逐步建立和完善“管理靠合同，分配靠贡献，岗位靠竞争”的新型、和谐、稳定的劳动关系和运行机制。具体安置办法是：一是被新公司录用。凡自愿进入新公司工作的，新公司全员接受。被新企业录用的职工，享受经济补偿金。经济补偿金的标准是：工龄每满一年按照本人月工资标准给予一个月的补偿金（月工资额按本人前十二个月的平均工资计算），本人月工资低于单位平均工资的，按平均工资执行。二是办理内退。男55周岁、女45周岁以上或工龄满30年的职工，按国家有关文件规定，如果本人愿意，可办理内退，到法定退休年龄时再办理正式退休手续。内退期间的生活费，最低不低于下岗职工基本生活费，最高不高于上年本单位职工月平均工资的70%。内退职工不享受经济补偿，其“三金”缴纳，按有关规定办理。三是解除劳动合同。凡不愿与新公司签订劳动合同，又不符合内退条件的职工，如果本人愿意，可以解除劳动合同，并享受经济补偿金，经济补偿金以现金形式一次性支付。

   经过宣传发动、清产核资、财务审计、资产评估、制定方案、职代会审议、领导组批准、职工安置选择、资产界定、募集股本、选举产生法人治理结构等改制各环节的具体工作，在完成工商注册登记后，改制后的新公司开始正常运转。

截止2006年10月底，许昌市已开始对鄢陵、长葛、襄城三个县盐业公司实施破产处理，对许昌市对禹州县盐业公司实施吸收合并处理。

改革完成后，许昌市盐业公司及所辖三个盐业分公司人员情况、经营状况、负债情况分别是：许昌市盐业系统人员由改革前的1251人精简至681人，减少了570人。其中，鄢陵分公司现有人员总数19人，比原来的217人减少了198人，减少人数占总人数的91%；年销盐量3075吨，人均销盐161.84吨，达到了国家统一规定的2A标准；年实现销售收入389万元，年实现销售毛利70万元，年实现利润22万元。襄城分公司现有人员20人，比原来216人减少了196人，减少人数占总人数的90.7%；年销盐量3909吨，人均销盐195.5吨，将近达到国家统一规定的3A级标准；年实现销售收入435万元，年实现销售毛利78万元，年实现利润26万元。长葛分公司现有人员32人，比原来219人减少了187人，减少人数占总人数的85.4%；年销盐量4985吨，人均销盐155.78吨，超出国家统一规定的2A级标准；年实现销售收入548万元，年实现销售毛利99万元，年实现利润33万元。禹州市尚未完成改革，目前职工总数为302人，年销盐量8191吨，人均销盐27.12吨，远远达不到国家统一规定的A级标准，年实现销售收入900万元，年实现销售毛利164万元，年实现利润－7万元。

由于禹州盐业公司与许昌市盐业公司不符合破产条件，不能宣告破产、不能走破产程序，只能采取吸收合并方式，所以，人员没能减少，如果下一步禹州县盐业公司符合破产条件、并完成破产程序后，许昌市盐业系统的人员还将大大降低。

四、许昌市盐业体制改革中注意的问题

（一）破产清算中应该注意的问题

1、一是要搞好前期调研，摸清债权、债务和人员状况，制定切实可行方案。重点是做好财产变现预测、土地收益预测、破产费用及破产债权预测、资金缺口及清偿情况预测、职工年龄工龄情况核对等工作。根据改制前鄢陵县盐业公司资产状况，能够变现的财产预计34万元，减去预计破产费用8万元之后，可用于清偿财产26万元，预期出售土地收益90万元。而仅职工安置所需费用就达276万元，其中：退还职工集资款116万元，经济补偿金预计90万元（依据劳部发〔1994〕481号文件，368元／年），各项社会保险金补交预计70万元。其资金缺口约160万元。按照《破产法》的规定，破产财产优先拨付破产费用后，不足清偿同一顺序清偿要求的，按比例分配。其清偿率只有20%左右。用土地出让金抵欠职工集资款后，已几乎没有任何资产，即无资金补交所欠各项社会保险金和支付职工经济补偿金。为尽力保障职工利益，确保破产工作顺利实施，经许昌市局研究，其资金缺口由市局筹措支付。按照清偿顺序的规定，属于第三清偿顺序的破产债权约为180万元，破产已没有能力清偿。这一破产方案，符合有关法律政策规定，切合实际，并能尽力保障职工利益，得到了市深化企业改革领导组的批准和多数职工的认可。

2、汇报好、协调好，争得市委、市政府、县委、县政府领导及有关部门的大力支持和理解。许昌市盐业部门主要领导就鄢陵县盐业公司依法实施破产工作，多次向市委、市政府进行专题汇报。市委、市政府高度重视、大力支持并提出了具体要求。而且，许昌市政府的主要领导还多次到鄢陵县委、县政府同县委书记、县政府主管县长沟通、协调，并说明企业状况、破产职工安置意见、破产期间市场供应以及破产后新建分公司能够有效保障当地盐业市场供应，促进经济发展等，争得了当地党委、政府的理解和大力支持。为做好具体实施工作，许昌市盐业部门领导班子多次召开会议，研究有关问题，并派出3人工作小组驻鄢陵县盐业公司帮助指导工作。工作组同该县信仿局、县法院、县总工会、县财政局、县国资局、县土地局、县人劳局等部门多次沟通情况，研究有关问题，在部门大力支持、配合下，确保了整个破产工作稳步扎实地向前推进。

3、搞好宣传发动、学习教育。鄢陵县盐业公司破产，许昌市盐业部门采取召开动员会、印发宣传提纲、发放征求意见表等形式，让职工了解企业状况，知道企业为什么要实施破产及有关法律政策、职工安置形式、补偿标准依据等等，使职工理解改制、参与改制，增强心理承受能力。在整个破产工作中，部分职工也有过这样、那样的想法和问题，甚至到省、市、县或北京上访，也出现过拉横幅、堵楼道、跺房门、扎轮胎、打恐吓电话等过激行为。为此，市盐业局及工作组注意策略、强化监控、分化瓦解，做了大量深入细致的思想工作，并先后召开了5场动员大会，发放职工代表征求意见表和宣传提纲300余份，使大部分职工有了正确认识，稳定了情绪。对个别“重点对象”，采取了个别谈话、监控动态的做法，始终掌握着工作的主动权。破产中出现上述情况，一方面可以理解，但另一方面也暴露出盐行业部分职工“躺在国家身上端铁饭碗、吃大锅饭”的思想根深蒂固，就业观念陈旧，这些人员中，大部分是企业内退人员，每月能从单位领取60－200元的内退工资，认为破产不如吃大锅饭好。转变就业理念，需要做好深入细致的思想政治工作，同时也是必须进行改革的一个重要原因。　

4、做好职工分流安置，切实保障职工合法权益。我们根据有关政策采取了提前退休、解除劳动关系给予经济补偿、新设分公司竞聘上岗等形式分流安置职工。鄢陵县盐业公司在册职工177名，有164名职工参加分流安置自愿选择。其中：自愿解除劳动关系的131人；符合条件可提前退休的10人；通过竞争考试，到新的公司上岗的23人。为确保职工分流安置工作顺利进行，企业确定了自愿选择时间，对在一定期限内提前申请自愿解除劳动关系的另给予600元补贴。为做好新设分公司招聘人员工作，公司领导层本着公开、平等、竞争、择优的原则，精心组织，周密安排，使招聘工作如期顺利完成。通过严格的招聘考试，被聘用人员既高兴又感觉到压力大，未被聘用人员对招聘工作没有提出任何疑义，没能上岗，只怪自己没有考试好，并且认识到了加强学习的重要性。

5、高度重视职代会工作，充分发挥职代会作用。许昌市盐业公司通过正确引导，确保了职代会通过破产方案，形成决议并合法有效，使破产工作能够及时向人民法院申请立案、迅速进入破产程序。对于这一重要环节的工作，许昌市盐业公司领导层一是认真审查职代会及代表是否合法、有效；二是耐心细致地做好职工代表的思想工作，使职工代表识大体、顾大局、敢于承认现实，勇于面对未来。鄢陵县盐业公司部分职工到省、市、县总工会上访，反应职代会问题，其目的就是不承认职代会的合法性，从而使破产工作不能进行。而公司管理层由于严格按照职工代表大会条例办事，省、市、县总工会都也确认职代会合法、通过的决议有效，这就充分证明了这一环节工作的重要性。

6、搞好财产变现，核准各项保险金拖欠数额及补缴数。为尽力保护职工利益，在财产未变现前，许昌市盐业公司千方百计筹措资金，于2006年元旦前夕率先部分兑现了职工经济补偿金近60万元，确保了社会稳定。

7、确保破产期间盐业市场稳定，食盐正常供应。衔接好老公司破产、新设分公司有关证照注册、登记等工作。破产期间，许昌市盐业公司聘用部分老公司的业务、盐政人员，并从市局抽调业务骨干，在新设立的分公司未正式运行前，采取直供办法，确保市场供应，打消了群众中产生的“盐业公司破产，老百姓吃盐问题怎么办”的疑虑，也使当地政府放宽了心。

虽然破产工作难度大、风险高，并需要付出一定的成本和代价，但从整个行业发展看，又是必须的、不得不做的。通过对鄢陵县盐业公司实施破产、并顺利完成，许昌市盐业公司甩掉了400多万元的债务包袱和近200人的人员包袱。新设立的分公司不但有效的保障盐业市场供应，也增加了当地税收、促进了地方经济发展。

（二）吸收合并工作中应该注意的几个问题：

一是要算清大账。吸收合并后的一切债权、债务及人员，都要由许昌市盐业公司承担和接收，这种改革形式虽然简单、便于操作，而且改制成本低、阻力小、企业震荡轻，但不能从根本上彻底解决人员包袱、债务包袱等问题，改制重组成功后，市公司要承担人力风险和债务风险。

二是搞好债务重组的审计工作。要核清资产，做好财务交接，并妥善处理好债权债务等有关问题。

三是核准人员。做好同劳动人事等部门的沟通协调工作，妥善处理好人事关系及各项社会保险的接转等有关问题。

四是及时做好注销登记和变更登记工作。包括工商、税务、产权登记、房产、土地、车辆等的注销及变更工作。

五、许昌市盐业体制改革的经验和启示

（一）其经验有五点：⑴搞好调查、摸清家底是搞好盐业体制改革的基础和前提。要做到精心组织，周密安排，把握政策，严格程序，规范操作。否则，方案有瑕疵、程序搞简化、操作不规范，都有可能导致破产工作无法进行或产生较大阻力。改革是一场革命、是利益的重新调整。因此，必须搞好调研、摸清情况、吃透政策，使改革方案既符合国家法律法规和政策，又切合实际。⑵精心组织，认真落实是搞好盐业体制改革的关键。细节决定成败、操作决定成效，任何好的计划、方案都需要抓好落实。要做好深入细致的思想政治工作，要组成专门的工作组，吃住在基层，帮助指导工作，开展攻坚，破解随时可能出现的疑难，确保改革工作顺利向前推进。⑶抓住机遇，大胆改革是搞好盐业体制改革的动力。目前，我国正处在“十一五”重要发展时期，各行各业都在进行改革。2006年，垄断行业和公用事业改革迈出新步伐。电力行业基本实现厂网分开，邮政体制改革全面启动，铁路、民航、交通、水务、烟草等领域改革继续推进。因此，要深刻认识到改革是大势所趋，也是企业适应市场步入良性发展轨道的必然选择，只有抓住机遇，深化改革，才有出路，才有希望。许昌盐行业这几年的改革，正是按照市委、市政府强力推进改革的部署进行的，抓住了改革氛围浓厚、改制政策相对宽松的良好机遇，并得到了市委、市政府的关怀和支持。没有良好的改革氛围，没有党委、政府以及有关部门的大力支持，改革是难以推进的。⑷加强协调，正确处理改革与稳定的关系是搞好盐业体制改革的保障。要正确处理好国家、企业、职工三者利益的关系，既要大胆改革，勇于探索，又要保障职工合法权益，确保稳定，否则，没有稳定的环境，职工合法权益得不到保障，改革将无法向前推进。作为许昌市盐业系统垂直管理行业，特别要注意妥善处理同当地党委、政府的关系，多向他们汇报，多同他们沟通，争得地方政府和大力支持和配合。⑸搞好宣传，稳步推进是搞好盐业体制改革的根本。要搞好宣传发动，学习教育，使职工解放思想，更新观念，理解改革，支持改革，增强对改革的心理承受能力。实现体制、机制、管理的创新，不可能一蹴而就，需要统筹规划、打好基础，分步实施、稳步推进，不然，就会遇到不必要的困难和问题。

综合上述五条经验，充分说明了许昌市在推进盐业体制机制改革中，始终坚持实事求是、求真务实、与日俱进的思想路线，坚持坚定不移的改革方向、坚定改革的信心决心，坚持用改革和发展的办法解决前进中的问题，坚持以人为本、统筹兼顾、协调发展。一句话，许昌市盐业体制机制改革是贯彻实践科学发展观的成功典范。

（二）许昌市盐业体制改革给我们的启示

许昌市盐业体制实行民营股份制，把经营、管理、职工利益有机结合在一起，形成利益共同体，食盐专营由盐政队伍单线管理变为盐政队伍、经营者和广大职工三线管理，管理的力度加大了，面广了，形成网状结构，有效地推进了食盐专营。通过盐业体制改革，依法甩掉了严重阻碍企业发展的沉重包袱。通过破产，把人员推向了市场；通过破产，资产变现，把有限资金首先用于职工身上，返还了职工集资、银行贷款等，解决了拖累盐业的沉重包袱。

实践证明：通过盐业体制改革，经营状况好了，职工收入增高了，职工的积极性也提高了。比如，改制后的鄢陵分公司由原来的217人减少到19人员，人员减少了，但效率提高了，一个人能顶10个人用，他们既是搬运工，又是运输工；既是管理员，又是监督员；既是经营者，又是管理者。这就给我们许多启示：⑴深入贯彻实践科学发展观是解决盐行业当前诸多问题的指南针和方向盘；⑵政府实行食盐专营，不排斥经营方式上的变革，由单一的国营转化为股份制，甚至民营制，不仅没有削弱食盐专营，反而更加强化了食盐专营；⑶民营股份制体制因利益导向，更注重和强化了盐政管理；⑷只要计划权和执法权掌握在政府手中，食盐专营的目的意义、责任义务就不会弱化。

二〇〇八年十一月二十五日