盐既是人民生活的必需品，也是化学工业的基础原料，直接关系到国计民生。盐化工产品广泛用于农业、化工、纺织、印染、造纸、玻璃、燃料、冶金、医药、军工、环保、建材、日常生活等各个领域，对国民经济和社会发展起着十分重要的作用。我省岩盐资源丰富，区位优势明显，配套协作条件优越，投资环境优异。因此，认真学习实践科学发展观，“又好又快”开发盐矿资源，努力推进盐化产业新崛起，加快振兴河南经济，是我们盐行业的当务之急。2008年10月，省局盐化产业课题组在对省内主要盐化工企业进行深入调研的基础上，又赴江苏省盐化企业进行学习考察。我们认为，河南盐化产业要成为河南经济的支柱产业必须严格按照科学发展观的要求，切实实现科学发展。

一、河南盐化产业现状及“十一五”以来发展成就

(一)盐化产业现状

我省盐化工业是20世纪50年代末开始建设并逐步发展起来的，经过40多年的建设，已形成门类比较齐全、品种大体配套的资源型优势产业之一。2005年底，全省有盐化工主要企业27家，其中，烧碱生产企业18家，纯碱生产企业9家；大型企业7家，中小型企业20家。据不完全统计，2005年全省烧碱生产能力约70万吨，纯碱生产能力约60万吨(天然碱40万吨和聚氯乙烯不计)，盐化工企业职工人数2.3万人，2005年实现销售收入39.76亿元，实现利税2.66亿元，耗盐230万吨左右。

“十五”期末，省政府制定了《河南省国民经济和社会发展“十一五”纲要》(以下简称《纲要》)，省盐务局制定了《河南省盐及盐化工“十一五”发展规划》(以下简称《规划》)。根据《纲要》和《规划》明确要求，两年来，我们依托平顶山、漯河、濮阳岩盐资源优势，规模化发展离子膜烧碱、优质纯碱、聚氯乙烯等产品，努力培育二到三家百万吨级盐化工企业。目前，平顶山、漯河盐化工基地彰显雏形。据初步统计：2007年盐化工主要企业23家，其中烧碱生产企业17家(含3家在建)，纯碱生产企业6家；大型企业11家，中小型企业12家。据初步统计，2007年生产烧碱135万吨，纯碱85万吨(天然碱和聚氯乙烯不计)，耗盐330万吨左右，合计实现销售收入67.29亿元，年均增幅为34%左右；实现利税4.50亿元，年均增幅为36%左右。

在技术改造、节能环保等方面，各级政府职能部门及盐化工企业通过积极努力，已经完成一批具有自主知识产权的技术创新成果，淘汰一批污染大、消耗高的落后技术和装备。实践中，盐化工企业坚持用先进技术改造传统技术，开发耗碱新产品和氯系精细化学品3个，行业整体技术和装备水平明显提高。如昊华宇航化工有限公司与日本旭化成株式会社达成合作意向，建立中国第一家离子膜试验基地，推动盐化工产业技术进步。与此同时，盐化工企业坚持可持续发展目标，使生态环境得到改善，资源利用效率明显提高，资源利用与环境承载力统一协调。在节约和环保方面有明显改善，产品综合能耗进一步降低，每吨产品综合能耗达到：隔膜法烧碱1.4吨标煤，离子膜烧碱1.2吨标煤，联碱法纯碱9000兆焦；水的重复利用率提高10%，污水排放量减少10%，废气治理率提高5%，固体废物综合利用处置率提高10%，资源利用率提高20%。

(二)“十一五”以来开展的主要工作

1、各级政府重视，招商引资，大上项目

“十一五”以来，各级政府充分利用资源优势，抓住中部崛起的有利时机，采取走出去、引进来的工作举措，积极招商引资，大上项目。焦作、濮阳、漯河、平顶山等市非常重视盐化工业的发展，他们立足市情，深化改革，勇于创新，大刀阔斧，出台优惠政策，千方百计招商引资，并取得了可喜的成果。中国昊华集团在焦作、济源投资盐化工项目，北京奇能集团在舞阳县投资盐化工项目。这些项目一旦建成投产，对于河南形成中部盐化工基地将起到较大推动作用。

2、加快产品结构调整，尽快形成规模优势

两年来，全省盐化工企业根据国家产业政策，结合市场需求，重点开发与盐和盐化工紧紧相关的耗纯碱系列产品、耗烧碱系列产品及耗氯系列产品，拉长产品链，提高产品的附加值。中国神马氯碱公司、开封化工研究所等企业，坚持把新产品开发与科技攻关、技术创新等结合起来，并取得了长足的进步，市场占有率、用户满足率不断提高。

3、瞄准发展目标，搞好规划布局

根据盐化工发展规划的总体目标、发展战略以及资源分布与配套条件，省盐务局协调地方政府，把握全局，立足长远，认真做好盐化工基地的规划布局工作。如平顶山市在抓好现有企业的技术改造、增加产能的同时，抓好盐化工项目建设进度，力争“十一五”末达到纯碱生产能力200万吨/年，烧碱265万吨/年，形成以制盐为主体、盐碱结合的产业基地。漯河市政府积极为河南金大地化工有限公司、河南中晶盐化有限公司、舞阳中原制盐责任有限公司等企业服务，力争早日建成纯碱30万吨/年，烧碱45万吨/年，合成氨30万吨/年，氯化铵80万吨/年，三聚氰胺4万吨/年，形成以两碱为主体、耗氯产品为支撑的盐化工产业基地。

4、围绕一个主线，搞好两个结合

实践中，各级政府和相关企业紧紧围绕快速、持续发展制盐化工产业这一主线，合理调整产业结构，加大技术创新投入，做到“盐碱结合、热电结合”。平顶山市政府领导认为：盐与盐化工是高度关联、互为依托的两个产业，盐化工的重要产品是纯碱和烧碱，要发展这两个产品必须做到盐碱结合，精深加工，滚动发展。平煤集团领导则认为：两碱生产都要耗费大量电能，热电联产与热电分产相比，热效率提高3%，集中供热比分散小锅炉供热提高热效率50%，有条件的企业都要建设热电装置，做到热电结合，既增强企业的电力保证，又为工业生产提供蒸汽热源。

5、注重科技进步，坚持名牌战略

各级政府和盐化工企业坚持把加速企业的科技进步作为重中之重来抓。他们以培植优势产品为重点，以指导产业的技术层次和产品的技术含量为目标，积极应用当代新技术、新工艺、新设备，提高盐化工重点产品和重点骨干企业的技术水平和装备水平，加快盐化工高新技术产品和精细化产品的开发及新技术的推广应用，加快科技成果转化和高新技术产业化，把科技优势变为产业优势。同时，实施精品名牌战略，从总体上带动企业上水平、上档次、提高知名度、抢占市场竞争的制高点。这方面，神马集团氯碱公司、济源恒通盐化公司等盐化企业做出有益探索，并取得明显成效。

二、存在的主要问题及原因剖析

(一)对科学发展观理解不够，思想观念相对滞后

河南省岩盐资源储量丰富，为发展盐化产业提供了基础条件。近年来，尽管我省的盐化产业发展取得了一定的成绩，但与科学发展观的要求尚有一定差距，与兄弟省市的盐化产业发展也有不小差距，与省委、省政府提出的中部崛起战略目标有一定差距。追查原因，是我们改革开放的理念不够更新，又好又快、科学发展的步子太小太慢，以人为本的观念不够牢固，很多发展盐化产业的机遇没有及时抓住，致使目前我省盐化产业没有完全摆脱小、散、乱、弱、慢的格局，更谈不上实现异军突起和规模发展。

(二)盐矿资源无序开采，规划落实不到位

有些地方政府急于开发资源、振兴经济，在实际运作中，大局观点淡薄，科学发展意识不强，循环经济的理念不够明确。由此导致盐矿资源无序开采，上马的项目没有综合开发、充分利用。还有地方和企业(特别是新建两碱装置的企业)不按《纲要》和《规划》办事，对上、下游市场及竞争环境缺乏长远、全面的分析(如液碱的销售就存在市场半径问题，区域性特征比较明显)，扩能速度过快，地方和企业发展存在着盲目性。

(三)企业规模偏小，整合速度缓慢

2007年底，国家发改委文件规定：新上烧碱、PVC项目规模必须控制在20万吨/年以上。而我省16家烧碱企业，10万吨/年以上规模只有三家。我省烧碱产量只有江苏的二分之一，山东的三分之一。2007年，全省烧碱产量仅为135万吨，仅占全国的8%左右。中小企业多，产品成本高，整合速度慢。

(四)生产要素影响较大，技术创新进展缓慢

两碱生产和销售对能源及原材料等生产要素的依赖性很大。原盐是两碱的主要原料，占成本的17%。我省虽然是盐矿资源大省，由于液体盐开发利用程度低，近年来工业盐价格不太稳定。烧碱属高耗能行业，每生产1吨隔膜碱耗电2450千瓦小时，占成本的70%；生产1吨离子膜碱耗电2319千瓦小时，占成本的60%，国外电价仅占成本的30%。电力、原煤及原盐的供应及价格走势较大地影响着盐化工的生产和销售，致使两碱成本不太稳定。中小企业技术改造经费短缺，高层次技术人才短缺，导致技术创新进展缓慢。

(五)行业管理不到位，新产品开发力度小

由于历史原因，制盐和盐化工业隶属于不同的主管部门，行业管理一直没有走向正规。省里化工主管部门撤销后，盐化工企业一直处于无管理部门、无序发展状态。2005年省政府指示盐务局制定盐及盐化工“十一五”发展规划，但没有明确管理指导盐化工企业。目前，全省盐业发展与两碱发展不配套，资源优势发挥不够，行业整体效益较差。我省盐化工企业新产品开发力度太小，产品只有烧碱、纯碱、盐酸、液氯、聚氯乙烯、漂粉精、氯苯等30多个品种，而国内已达到150个品种，国外近1000多种，其中大多数为精细化工产品。

三、进一步推进盐化产业崛起的政策措施

(一)以“十一五”《纲要》、《规划》为蓝图，把目标落到实处

省委、省政府高度重视盐矿资源的开发利用，把盐化产业作为中部崛起的优势产业来抓。各级政府及有关职能部门，要以科学发展观总揽发展全局，合理开发利用盐矿资源，将资源优势转化为经济优势，尽快把我省建设成为盐化工业强省。同时，通过政策引导、市场运作、法律约束等措施保证“十一五”《纲要》和《规划》的实施。

今后，对新建扩建的两碱项目，要严格手续，合理布局，认真组织实施，避免造成资源、人力、财力的浪费，避免企业间的恶性竞争，引导企业在健康的轨道上发展。两碱企业应充分考虑市场、原料和技术条件，合理开发碱、氯、氢的衍生产品，努力做到设备通用化、生产系列化、经营多元化，争取建成“资源—产品—再生资源”的产业链，走循环经济之路。

(二)加强行业管理，完善服务体系

盐及盐化工是两个关联度很强的产业。盐的发展速度取决于盐化工业的发展速度，盐化工业也依赖于盐的资源保证程度。要推进盐化产业新崛起，必须健全组织机构，加强行业管理，完善服务体系。为此，建议尽快成立省盐化工业发展领导小组(办公室设在省盐务管理局)，加强盐矿资源管理，编制盐及盐化工中长期发展规划，监督指导规划的实施，协调解决盐及盐化工业中长期发展中的突出问题，并向盐及盐化工企业提供全方位的优质服务。通过政府有力的措施和推动，使盐矿资源得到合理有效利用。同时，做好信息交流、咨询评估、企业协作等工作。

(三)职能部门形成合力，抓好资源的开发与保护

为保护盐矿资源，保证有序开采，实施可持续发展，建议省政府及有关职能部门形成合力，组织人员抓紧制定资源勘探、开采设计、生产技术管理等规程。规程要有指导生产、规范管理的作用，使制盐和盐化工企业有章可循。各级政府要坚决贯彻执行《矿产资源法》，妥善处理好矿产资源和城市规划发展之间的关系，切实搞好盐矿资源保护，为盐及盐化工的发展提供可靠的资源保障。制盐和盐化产业应尽快统一整合和规划，根据国家产业政策，加强产业间的综合协调，坚持走可持续发展之路。

(四)提高产业集中度，增强行业竞争力

要建立盐化工行业市场准入制度和备案制度，对在建和拟建项目，要按照国家主管部门制定的环保标准、能耗标准和产品技术质量标准等要求，依据《国务院关于投资体制改革的决定》中《政府标准和投资项目目录》，坚决防止低水平重复建设和盲目投资建设。政府有关职能部门，要依法加强对企业投资项目活动的监管；无论其投资来源、规模大小和销售去向，盐化工项目必须经过省发改委备案。凡不符合法律法规和国家政策规定的，不得办理相关许可手续。各级政府投资主管部门要加强对企业投资项目的事中和事后监督检查，对于不符合产业政策和行业准入标准的项目，以及不按规定履行相应核准或许可手续而擅自开工建设的项目，要责令其停止建设，并依法追究有关企业和人员的责任。

(五)加快重组改制步伐，培育大型企业集团

各级政府及职能部门要从政策导向入手，按照市场运行规律，运用行政的、法律的手段，加大企业组织结构调控力度，加快改革和发展大型盐及盐化工企业集团。要积极支持、扶持中盐皓龙、平煤集团、永煤集团、神马集团、金山化工集团、焦作昊华宇航集团等大型企业，尽快形成二到三个百万吨级的盐化工企业集团，早日建成中部盐化产业基地。

(六)加强节能环保，保证可持续发展

盐化工是能耗、污染比较大的行业，在盐矿资源的开发利用过程中，要协调好能源、环境的支撑作用，重点抓好三个环节的工作：即在资源开采环节，要大力提高资源综合开发和回收利用率。在资源的利用和生产环节，要大力提高资源利用效率。在废弃物产生环节，要大力开展环境治理和资源综合利用，提高废渣、废水、废气的综合利用率。要坚持以人为本，实施可持续发展，合理开发盐矿资源，造福子孙后代。

(七)完善技术创新体系，加快产业化进程

各级政府及有关职能部门，要积极支持大中型盐化工企业建立健全技术开发机构，加强以重点企业为依托的工程技术研究中心建设，优先支持氯碱、联碱等领域的工程技术中心建设。要组织和运用科技攻关、新产品开发、技术创新等科技计划，针对影响全省盐化工精深发展的重大共性关键技术、重大产品，组织好科技攻关。要鼓励科研院所和高校科技人员参与产业合作研究或以各种形式进驻大型企业或企业集团，共建技术开发中心，并积极鼓励技术引进，切实加快产业化进程。

二〇〇八年十一月二十五日