矿产资源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础，是人类生产和生活资料的源泉。岩盐矿产资源的科学合理开发利用，直接关系到国民经济的全局和可持续发展；是贯彻落实科学发展观，节能降耗，实施可持续发展，加快中原崛起的有力支持和保障。

中国产盐历史悠久，经过漫长的发展，现已形成一个独立的基础工业部门。盐产品作为人们不可缺少、不可替代的生活资料，有极高的“政治敏感度”；盐产品又是化工之母，当它作为烧碱、纯碱和其他工业的重要原料时，又具有极高的“经济敏感度”；直接影响到人们息息相关的生活及化工、轻工、纺织、冶金、建材等众多工业部门，是极其重要的战略物资。

一、河南省盐田资源的分布及开发现状

（一）盐田资源的发现及分布

河南省地处中原，历史上不产盐。在20世纪70年代末的全国地质探查中发现了钠盐--平顶山盐田。

平顶山盐田位于舞阳盆地西部，西起叶县任店，东至舞阳姜店。东西长40公里，南北宽约10公里，展布面积400平方公里。其中叶县境内约占3/4,舞阳境内约占1/4。平顶山盐田埋深900米以下，多达120层以上。累计厚度32.5--496.35米，单层最大厚度28.5米，一般厚度4～10米。地质远景储量2300亿吨，列全国第二；平均品位89％，居全国第一。

近年，根据新公布钻探资料，我省濮阳市又发现大型盐田资源。该盐田资源属东濮凹陷区，主要分布在濮阳、清丰、范县三县以内。盐层展布面积500平方公里，许可开采面积82.9平方公里，埋藏深度一般在2100～4000米之间，盐层迭加厚度达800～1000米，单层厚度在7～26米之间，初步探明储量478.5亿吨，地质远景储量达1440亿吨。

（二）盐田资源的初期开发

平顶山盐田是1976年河南石油勘探局首先发现，1987年10月26日随着“中原盐田一号盐井”的竣工并顺利出卤，河南省不产盐的历史从此宣告结束，摆脱了河南省盐的纯销区的状况。1988年化工部钾盐地质大队提交《舞阳盆地钾盐、钠盐普查评价报告》公布。

盐田资源的探明初期，在开发资金极度缺乏的情况下，为加快河南经济的起步和发展，省政府特地制定了“以探为主，探采结合，以采养探，滚动发展”的十六字开发方针。1988年4月16日，河南省第一个制盐企业――日产10吨平锅盐生产能力的叶县中原盐田试验中心成立。并先后出现了分属不同投资主体的十余口盐井。之后，大量出现了土法上马熬制平锅盐的热潮，熬制能力达20万吨左右。

这些盐井在为河南省产食盐和盐化工的发展带来机遇和动力的同时，也带来资源初期的无序和掠夺式开发，盲目的打井开采，熬制平锅盐。这些虽然在短期内对当地的经济及一些群众收入带来了一定的增长，但破坏性开采，对资源的浪费和环境的污染，势必对盐田资源的可持续发展带来极为不利的后果。

1994年7月26日，省委省政府为了河南盐田资源更高效合理的开发利用，确保千万人民吃上合格放心的精制碘盐，促进河南盐化工业更好更快地发展，正式组建了河南省盐业管理局。至此，河南省盐田资源的开发和管理开始走上一个合理有序的发展道路。

1996年土法上马的平锅盐制盐下马，先后上马了现代真空制盐技术的企业6家，形成生产能力约56万吨。其中，平顶山皓龙盐厂30万吨，叶县天河盐厂、豫昆盐厂各5万吨，神鹰盐厂、保健盐厂各4万吨；舞阳中原盐厂8万吨。

（三）盐田目前开发状况

平顶山叶县已探明储量的盐矿总面积为15.93平方公里；总储量约为91.59亿吨。拥有卤井总数50口（含多井对流），分属13家不同投资主体。现有制盐企业四家，目前已形成制盐能力225万吨。其中，中盐皓龙有限责任公司采矿面积1.3平方公里，矿区NaCl总储量4.7732亿吨，拥有卤井22口，制盐能力150万吨。平煤集团联合盐化有限责任公司采矿面积6平方公里，矿区NaCl总储量34.5亿吨，拥有卤井8口，制盐能力60万吨。平顶山神鹰盐厂采矿面积为3.08平方公里,矿区NaCl总储量12亿吨，首采区面积0.3966平方公里，拥有卤井三口，制盐能力10万吨。平顶山保健盐厂采矿面积0.05平方公里，矿区NaCl总储量0.4亿吨，拥有卤井两口，制盐能力5万吨。叶县境内目前还有8口卤井参与液体盐生产供应，均为盐田开发初期经上级批准的探采结合井，分布在马庄和田庄矿段之内。

漯河市舞阳境内盐田已探明的区块5.067平方公里，目前探明储量52182.12万吨，卤井总数15口，目前已形成制盐能力80万吨。其中华阳矿业有限公司拥有采矿区0.37平方公里，采探井5口，目前仅供卤水，卤折盐能力10万吨。金大地有限公司拥有1.5平方公里的采矿权，采探井 9口，制盐能力60万吨。中盐舞阳盐化公司拥有采矿区0.1平方公里，拥有采探井一口，制盐能力10万吨。河南奇能公司拟申报1.5平方公里的采矿权（未开工）。

河南省盐化工在利用资源优势的前提下，有了迅猛快速的发展。产盐能力由90年代末的56万吨发展到目前的305万吨。特别是进入“十一五”规划开始制定之时，省委、省政府已把盐化工的发展列为河南省四大重点发展行业之一，并把盐化工发展做为“十一五”规划的45个单项之一进行了具体规划。在“十一五”期间，全省纯制盐生产能力将由2005年的182万吨，控制提高到2010年的292万吨，年增幅控制在5％以内；根据我省两碱工业的发展需求，盐碱一体化项目制盐能力由现在的290万吨/年发展到2010年的360万吨/年，其中液体盐由现在的18万吨/年发展到2010年的100万吨/年；到2010年，全省制盐工业现价总产值达17亿元，年均增长20％；纳税3.37亿元，年均增长20％。

历史将给河南盐业又一次快速发展的新机遇。

二、河南省盐田资源管理目前存在的问题

（一）盐资源开发有法不依

我省的盐资源是矿产资源的一种，与其他矿产资源一样，均属于国家所有，不因其所依附的土地的所有权或使用权的不同而改变。盐资源是不可再生的耗竭性资源，为使盐资源合理有效可持续发展，必需加大盐资源的管理力度，增强法律法规观念，做到有法必依。严禁任何单位和个人非法侵占、破坏盐资源。

国家《盐业管理条例》中明确指出：盐资源属于国家所有，国家对盐资源实行保护，并有计划的开发利用（第三条）；开发盐资源（包括利用海水制盐、开发岩盐、湖盐和天然卤水制盐）,必须遵守国家有关矿产资源开发、土地管理、环境保护、固定资产投资及其他有关的法律、法规（第六条）；国家对开发盐资源实行统筹规划，合理布局，有计划地开发（第七条）；开发盐资源，开办制盐企业（含非制盐企业开发盐资源），必须经省级盐业行政主管部门审查同意，报省、自治区、直辖市人民政府批准（第八条）。

国家发展改革委员会的发改办工业[2007]1964号文件精神要求，依据《国务院关于投资体制改革的决定》，制盐项目实行“核准制”。凡制盐项目必须报国家发改委“核准”同意。

同时《河南省盐业管理条例》中也明确规定：省人民政府依照有关法律、法规对全省盐资源实行统一管理，并根据资源赋存状况和市场需求，进行统筹规划、合理开发、综合利用、有效保护（第八条）；开发盐资源、开办制盐企业（含非制盐企业开发盐资源），必须经省盐业行政主管部门审核，报省人民政府批准，并按照有关法律、法规及规定办理有关手续。（第九条）。

而现在存在的问题是，盐田资源的勘探开发，既无统筹规划、合理布局；又无省盐业部门审查同意，更无省人民政府批准及国家发改委核准。国家、省《盐业管理条例》及有关规定没有得到落实。     

（二）盐资源开发审批程序混乱

现阶段，我省岩盐矿产资源的审批程序相当混乱。其主要表现为以下几种形式。

1、边建边批

如中盐皓龙盐化责任有限公司的二期技改新增60万吨/年制盐能力项目，根本无任何手续，项目已投产，至今手续还未完备；存在边建边申报的现象。

2、打包审批

如平煤集团联合盐化责任有限公司在申请盐化工项目时，进行变通打包审批，越过省盐业主管部门、省资源管理部门，直接向省发改委以盐化项目报批。其盐化工项目在申请申报时，盐产品仅是其主产品的中间原料，并不流向市场；同时其制盐生产能力设计过大。但在建设期间，又由于种种原因，建设周期过长，产需不配套或滞后配套，制盐能力建成投产后，后续盐化工项目工程建设停滞时间过长，从而形成过剩的盐产品压价销售，冲击河南市场，造成市场混乱。这些省盐业主管部门无法依据法律法规进行管理。其制盐项目也未经国家发改委的“核准制”。

3、未批先建

如永煤集团和银鸽集团的联合盐化项目，具体情况省盐业主管部门并不了解，但已奠基开工。另悉，鲁山汇源公司业已开始为其卤碱项目铺设输卤管道，而其盐卤水如何获得及管道的选线，均未向盐业主管部门上报。这对河南省盐及盐化工的整体布局和可持续发展，对岩盐矿产资源的合理、高效、节约的开发造成巨大影响。

（三）盐资源浪费现象严重

目前，由于绝大多数地区没有探清盐矿资料，开采使用缺乏依据，其乱象主要表现在：

1、拍脑袋工程。一些企业在申请项目时，当地政府直接指定划出一定区域做为采矿区域，并无详细的地质储量资料，也未经专家论证。虽然取得采矿权，往往是难以准确勘探到位，仅仅是打出以采卤为主的盐井，找不准采矿点的事情时有发生，不利矿区的合理利用和地质储量的综合分析掌握。

2、企业利益高于资源。盐田资源现价格是700万人民币/平方公里，按盐田储量折算为5.75亿吨/平方公里；折合一吨盐矿石只有0.047元。而企业在建设矿区、开采盐资源及选择井位时，更多的是考虑开采成本，并不考虑资源的合理开发充分利用。如果卤井开采深度不合理（如企业仅仅出于资金考虑，只开采浅层岩盐）或井位布置不合理（将使部分岩盐资源无法开采到），开采不到位，势必造成盐层的丢弃。岩盐资源利用率仅20－25％左右，盐资源的巨大浪费，造成无法挽回的损失。

三、河南盐田科学有效开发的对策和建议

开发盐资源应当遵循以下几项原则：（一）统一管理的原则。（二）统筹规划、合理开发、综合利用、有效保护的原则。（三）监督管理原则。

（一）制定整体开发规划

应根据国家《盐业管理条例》及《河南省盐业管理条例》，结合河南省盐田资源分布情况、开发现状及盐化工发展形式，由省政府牵头制定河南《河南省盐资源整体开发规划》。内容应涵盖整体盐田资源勘探、规划、合理开发、环评、安评等。为河南盐业的可持续发展奠定强有力的政策保障和宏观指导基础。

（二）理顺审批程序

依据国家《盐业管理条例》、《国务院关于投资体制改革的决定》、《河南省盐业管理条例》的规定，及国家发展改革委员会的发改办工业[2007]1964号文件精神要求，制盐项目实行“核准制”。因此开发盐资源、开办制盐企业（含非制盐企业开发盐资源），应严格审批程序。建议有省政府主管部门制定《河南省制盐项目开发审批办法》，对新建、改扩建制盐项目，包括纯碱、烧碱企业配套制盐项目及其他副产盐产品项目，无论投资来源、产品用途均按程序审批，合理开发，最后由国家发改委核准。

3、实行有效监督

为加强河南省盐矿资源的管理，达到全面协调可持续开发利用和综合效益最优化,应依据《中华人民共和国矿产资源法》、国家《盐业管理条例》及《河南省盐业管理条例》等相关的法律法规，规范盐矿资源在勘探、开采阶段的监督管理工作,保障安全生产，建议由省政府资源管理部门会同盐业等有关部门共同制定《河南省盐矿资源勘查开采监督管理办法》。防止资源浪费，同时督促做好各项事故处理机制和准备，防止由于开采不当引发的地质灾害。

二〇〇八年十一月二十五日