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省盐业执法监督局关于2018年春节期间食盐市场随机抽查督导情况的通报

2018年02月24日 来源:盐政处

 

依照《河南省人民政府关于公布省政府部门随机抽查事项清单的通知》(豫政办【2017】80号)和新修订的《食盐专营办法》相关规定,河南省盐业执法监督局开展了2018年春节期间食盐市场随机抽查工作。2月5日至11日,按照随机抽查细化方案的部署,省局安排三个小组分别对食盐生产企业及平顶山、洛阳、焦作、驻马店、南阳等地食盐市场进行随机抽查督导,共查看督导5个食盐定点生产企业、5个省辖市、4个县、8个乡,8个食盐批发企业、50个零售企业、28个饭店、7个学校、10个食品加工企业、20家农户,查看了食盐购销记录、购进渠道、产品质量等情况。现将有关情况通报如下:

一、督查工作中了解和掌握的基本情况

(一)各地市按照要求认真部署,开展了节前市场检查工作

我省市县两级盐业监管部门都能按时按要求抽调执法人员检查本辖区市场,开展自查工作,对薄弱环节和问题区域进行重点抽查。洛阳市盐业执法支队下发了《2018年春节期间食盐市场随机抽查工作方案》,对抽查工作进行了全面部署,重点对宏进市场中违规出现的食盐批发行为进行了查处,焦作市武陟县对各乡镇的流动食盐批发商户进行了清理,驻马店市分三组到各县开展督查工作,南阳市对无证批发行为进行重点调查。市场检查中,各地安排周密,坚持宣传为上,深入乡镇农村、农户,大力宣传《食盐专营办法》等盐业改革政策,营造食盐批发专营氛围,取得了良好的效果。

(二)突出重点,随机抽查工作开展的有声有色

督导中我们了解到,有关市县盐业部门在国务院新修订的《食盐专营办法》颁布实施和省局下发《关于强化学习宣传全面贯彻落实〈食盐专营办法〉的通知》(豫盐监【2018】4号)后,在加强法规宣传提高商户用户法律意识的同时,突出重点,把落实盐业法规新内容作为重点,着手落实食盐批发企业采购销售记录制度,检查是否执行采购销售记录制度,采购的食盐是否合格,是否从无资质的批发企业购进,是否在国家规定的范围内销售等。洛阳市盐业部门在宣传盐业法规政策的同时,详细登记市场内商户销售食盐产品的购进渠道、品牌、盐种、生产日期及批号。抽查中,建立巡查日志、巡查台账,确保抽查工作不走过场、不走形式。

(三)转变思路,盐业服务型执法进一步推进

盐业改革过程中,市场运行具有复杂性和多变性。在研究学习国务院新修订的《食盐专营办法》的基础上,结合市场大环境的特殊性,全面贯彻落实盐业法规及盐改政策。在执法检查中,洛阳、南阳执法监督部门变硬性执法为服务型执法,把执法的重心放在规范商户经营行为、维护市场秩序上来。焦作、南阳、平顶山对商户经营行为进行行政指导,对违规开展经营活动的食盐批发企业(食盐定点生产企业)分公司进行约谈和指导。工作方式的逐步转变为营造良好的市场秩序打下了基础。

(四)以督促改,食盐市场秩序正在趋于好转

这次督导活动中,省局督导食盐定点生产企业组在对生产企业检查时,就企业生产工艺、质量控制、化验检验、购料销售等过程控制进行了检查,发现企业在整改的基础上,增添了除异味设备,采取了压量保质措施,加强了食盐感官质量检查验收,杜绝不合格产品出库出厂。两个流通领域督导组按照细化方案要求,分别对洛阳市及辖区孟津县朝阳镇、会盟镇,焦作市及辖区武陟县大虹桥乡、北郭乡,南阳市及辖区唐河县源潭乡、刘岗乡,驻马店市及辖区上蔡县大路李乡、董庄乡等进行了抽查,发现盐改过渡期的食盐市场已逐步由盲目趋向理智,经营者也由跟风趋于理性,经营行为也从随意转向规范。督导组在随机抽查中,发现一些食盐定点批发企业(含食盐定点生产企业)在跨省经营过程中,已逐步走向法制轨道,个别分公司经营行为正在进行整改,依法依规经营销售的领证企业正在增加,没有直接发现明显违规购进的情况,没有直接发现明显处于无证批发的现象,没有发现在缺碘地区供应销售无碘盐的情况,没有直接发现不合格食盐产品。

二、存在的问题和困难

《食盐专营办法》颁布实施后,市场虽然有向规范化秩序化发展的明显倾向,但是,市场的复杂性和隐蔽性仍然存在,据个别单位反映,食盐市场还存在如下问题:一是个别食盐批发企业在跨省经营过程中,特别是在《食盐专营办法》修订实施后,仍然在设立的分公司上做文章,不规矩、不整改、不收敛,不执行“无食盐批发许可证不得进行食盐批发行为”的规定;二是仍然有个别单位和个人无证从事食盐批发经营活动;三是采购销售、购进销售记录制度执行不到位,规范化程度参差不齐;四是个别批发企业在经营中存在不告知、意图逃避执法监管的情况;五是改革过渡期,在体制不到位、监督力度弱、监管保障缺失的情况下,食盐市场监管的难度明显加大,困难越来越多,成为下一步市场监管的难点和重点。

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