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河南省盐务管理局关于2016年度依法行政工作的报告

2017年12月12日 来源:盐政处

河南省盐务管理局

关于2016年度依法行政工作的报告

 

省全面依法行政领导小组办公室:

    今年以来,在省委省政府的正确领导和省政府法制办等有关部门的指导下,我局认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和省委省政府决策部署,围绕推进依法行政、建设法治机关这条主线,依法全面履行职责,强化权力运行监督,完善依法行政推进机制,较好完成了全年依法行政各项工作任务。按照省全面推进依法行政工作领导小组办公室2016年度依法行政考核工作要求,现将我局有关工作情况汇报如下:

一、依法全面履行政府职能

(一)规范行政权力运行。一是制定权力清单和责任清单。经与省编办、省政府法制办多次沟通核对,梳理出行政许可6项、行政处罚22项、行政强制1项、行政检查1项、其他1项,共计 5大类31项,绘制14份行政职权运行流程图。省盐务管理局《行政职权目录》及《责任清单(行政职权运行流程图)》已于去年正式印发,并按要求在局网站向社会公布。且严格按权责清单规定的内容行使职权,没有清单之外变相行使职权的情况。二是认真清理规范行政审批中介服务事项,未发现行政审批中介服务事项。三是清理规范行政许可事项申报材料、年检及政府指定培训等事项。对我局开办制盐企业、食盐定点生产、食盐批发审批等6项行政许可,逐一对照相关法律法规进行清理规范,凡没有设定依据的均予以取消。

(二)推进政务诚信。一是推进企业信用信息平台建设。1.与省工商局签订《河南省企业信用信息公示监管警示系统信息资源共享应用战略合作框架协议》,开展企业信息共享交换应用。2.对国家工信部《食盐定点生产企业和食盐批发企业信用管理暂行办法》提出修订意见,同时将省食盐定点生产企业和批发企业信息汇集报送国家工信部,为建立全国盐业信用信息平台提供帮助。二是公布、推送行政许可和行政处罚“双公示”信息。在我局网站开通“双公示”专栏,将我局行政许可和行政处罚等信用信息在专栏公示。三是建立守信失信奖惩机制。我局在制定的《河南省盐务管理局招投标采购管理办法》中体现了鼓励企业诚信经营的相关要求。

(三)深化行政审批制度改革。一是及时调整行政审批事项。今年以来,按照国家有关规定,我局决定取消 “在食盐中添加营养强化剂”审批,且已报送省编办研究。二是建立健全权责清单动态调整机制。要求各业务处室根据《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》要求,对已公布的权力清单和责任清单,进行清理,做好取消、变更的准备工作,争取2017年1月1日前调整完毕。

二、健全依法行政制度体系

(一)完善重大行政决策机制。健全行政决策制度程序,制定了《河南省盐务管理局工作规则》《河南省盐务管理局重大行政决策程序规定》以及“三重一大”事项目录,进一步明确重大行政决策的程序和规范。贯彻省政府法律顾问工作暂行规定,制定了我局法律顾问制度,与河南豫龙律师事务所签订了法律顾问协议,充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用。

(二)严格规范性文件管理。制定了我局行政规范性文件管理办法,进一步明确制定规范性文件的程序和要求。认真做好规范性文件及合同的法律审核工作,严格执行规范性文件管理和备案情况统计分析报告制度,按时向省政府法制办报送规范性文件。

(三)配合清理盐业法规和政策。一是对国家工信部《盐业管理条例》《食盐专营办法》修订草案,参阅《食品安全法》《烟草专卖条例》等相关法律法规,并结合我省实际,及时准确全面反馈修改意见。二是上报将《河南省盐业管理条例》修订纳入2017年立法计划,并做好修订草案的准备工作。

三、深入推进服务型行政执法建设

(一)制定方案,安排部署。认真贯彻落实省政府要求,印发了《全省盐业系统2016年推进服务型行政执法建设实施方案》,对全省盐业系统服务型行政执法工作进行安排部署。

(二)组织观摩,培育示范点。在观看省政府法制办确定的观摩点视频资料后,省局组织开展了盐业系统示范点的研讨交流,由培育的示范点(商丘市盐业管理局)介绍对服务型行政执法的理解、目前取得的成绩、下步计划等,引导、启发其它部门积极思考、研究提高服务型行政执法的措施和办法,较好地推进了盐业系统服务型行政执法工作的开展。

(三)开展执法培训。9月,我局组织开展全省盐业系统执法培训,将服务型行政执法纳入盐政执法培训内容,邀请省法制办领导讲授服务型行政执法相关内容,大大提高市县盐业部门执法人员的服务意识和服务型行政执法能力和水平。制定了《河南省盐业系统行政指导工作规范》及本系统行政指导执法文书,在盐业管理中指导食盐零售商户和用盐单位自觉遵守盐业法规并接受管理。

(四)开展行政指导案卷评查。为深入推行基层行政指导,我局组织行政指导案卷评查,并邀请省政府法制办领导讲授行政执法案卷清查标准,及案卷中需要注意的问题,做到以评代训,提高行政指导水平。

(五)结合自身职能,运用新技术,创新开展服务型执法工作。下发《全省食盐包装统一加载二维码全息防伪标贴事宜》,对食盐实行全过程质量监控,做到来源可查询,方便群众购买合格食盐,方便执法人员查处盐业违法行为。

四、全面落实行政执法责任制

(一)规范行政执法行为。一是建立了我局行政执法权责清单,制定了流程图,明确了执法的责任事项、办理期限、有无收费等情况。建立行政执法岗责体系,将法定职权逐项分解落实到不同的执法岗位,责任到人,并明确岗位职责和违法责任。二是对照行政执法权责清单,确定并公布了我局重大行政执法决定范围,严格执行重大行政执法决定法制审核制度。三制定印发了盐业系统《行政处罚文书范本》《行政许可文书范本》《行政强制文书范本》及《行政指导文书范本》,统一行政执法文书。编写《河南省盐业行政执法文书使用手册》,规范文书制作,提高案卷制作规范化水平。

(二)开展行政处罚案卷评查。制定《河南省盐业系统执法案卷评查标准》,开展全省盐业行政处罚案卷评查活动。分七组按标准对行政处罚案卷是否落实裁量标准、案件主办人、行政处罚告知、听证等方面进行检查,对评查中发现的问题,检查单位和被查单位对接交流,并逐案、逐卷、逐条进行整改。建立行政处罚案件统计制度,对办理的行政执法案件按月统计,动态掌握执法单位案件办理情况。

(三)探索行政执法全过程记录。制定《执法全过程记录制度》,我省大部分盐业部门配备了执法记录仪和车载记录仪,及时收集、固定证据,监督规范执法人员行为。

(四)加强执法人员培训。6月份开展了贯彻落实《河南省行政执法条例》的自学活动。9月份举办了全省盐政执法暨服务型行政执法培训,对修订的《行政诉讼法》《河南省行政执法条例》和《法治政府建设实施纲要》进行了系统学习,市县主管局长、盐政科长和省局机关干部约200余人参加培训。同时针对改革过渡期如何做好盐政执法工作及疑点难点热点问题进行学习探讨,提高了行政执法人员的整体素质和执法水平。

    (五)严格落实执法人员资格管理制度。按照规定组织盐业行政许可执法人员进行了专业、综合法律法规考试,并申请办理行政执法证,落实行政执法主体资格制度。

五、强化行政权力制约和监督

(一)深入推进政务公开。加大政府信息公开力度,制定了我局《政府信息公开办法》《信息发布和政策解读机制实施办法》,建立了政务公开工作协调制度和新闻发布会、政策吹风会制度,明确了政务公开分管领导,在局网站及时发布权力清单、责任清单、政策性文件情况等信息,特别是为防止社会对盐业改革政策的误判,在局网站发布新闻通稿,并对盐改政策进行解读。

(二)强化内部监督和专门监督作用。制定了我局重大行政决策制度、工作规则、招投标管理办法、国有资产监管办法、盐业行政执法制度等内部控制相关制度,形成了内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系,提升了我局内部管理水平。落实行政监察、审计监督制度,认真执行行政监察机关处分决定。

六、建立健全依法行政推进机制

(一)组织开展依法行政考核。印发依法行政考核方案,从服务型行政执法建设、行政执法责任制落实、重大行政决策、规范性文件制定和依法行政工作能力建设等方面,对机关各处室、进行了考核,并作为年度评先评优的重要依据。

(二)健全依法行政责任机制。根据局人员变动情况,及时调整局全面推进依法行政工作领导小组成员,由局主要领导任小组组长,分管领导为副组长,相关业务处室负责人为成员,领导小组办公室设在盐政管理处。针对省全面推进依法行政领导小组办公室对我局2015年度依法行政工作考核发现的问题,我们进行认真整改并按照要求报送整改报告。

(三)完善依法行政保障机制。印发了盐业系统2016年度依法行政工作安排,部署重点工作任务,明确责任分工,切实做好法治政府工作。局领导对法治政府建设工作高度重视,2次听取工作汇报,及时研究解决工作中存在的突出问题。加强领导干部依法行政能力建设,在中心组集体学习中专门安排《法治政府建设实施纲要》《河南省行政执法条例》等法治专题。将依法行政培训列入年度干部培训计划,并组织大规模法治培训和考试,提高全体干部的法治素养和依法履职能力。

七、依法化解社会矛盾纠纷

(一)依法处理群众投诉举报。制定了信访工作制度,建立了工作台帐 ,安排专人负责处理群众来访,针对重大案件设立专门接访室,抽调人员依法处理投诉举报并及时反馈。

(二)认真做好行政复议、行政应诉等工作。成立了由局主要领导任主任、相关处室负责人为成员的行政复议委员会,研究解决行政复议重大问题。我局聘用法律顾问1人参与行政复议工作,指定3名同志办理行政复议案件,保证行政复议经费,保障办案车辆以及照像机等设备。今年我局未收到行政复议申请,无行政赔偿事项。

下一步,我局将按照国家和我省关于法治政府建设的统一部署,继续深化行政审批制度改革,深入推进服务型行政执法,全面落实行政执法责任制,积极推动《河南省盐业管理条例》修订工作,努力建设执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治机关,为推动我省盐业的发展、保证我省食盐安全提供有力的法治保障。

 

 

 

                              2016年12月15日

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